中國糧食“十一連增”的背后，農業農村積累了前所未有的矛盾和問題。比如，由于國內外糧價倒掛，出現了“進口入市、收購入庫”的怪事。有些地方糧食“賣不動、存不下、收不了”，新的收獲季壓力很大。

　　改革開放36年以來，中國農業長期實現增產，糧食產量更是實現“十一連增”。這固然為糧食安全提供堅實基礎，但是，中國的糧食消費頂點遠沒有到來。6月6日，在“深化供銷合作社綜合改革高端論壇”上，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶做出這樣的判斷。

　　這一判斷的依據在于人口增長、城市化推進，特別是人均GDP還在增長。根據日本、韓國和臺灣地區的經驗，人均GDP達到2萬美元的時候，國民的膳食結構才基本上定型，但是中國目前人均GDP僅為7千美元。葉興慶稱，中國現在離這個過程還很遠。在今后相當長的時期，隨著城鄉居民增長，膳食結構還要變化。

　　需求端盡管增長強勁，但是現實仍然不容樂觀。

　　論壇上，中央農村工作領導小組辦公室相關領導稱，中國糧食產量“十一連增”的背后，農業農村積累了前所未有的矛盾和問題。比如，由于國內外糧價倒掛，出現了“進口入市、收購入庫”的怪事。

　　具體來說，進口的糧食因為價格低進入了市場，結果國內收購的糧食因為價格高成為庫存。該領導稱，當前全國糧食庫存已經達到歷史高點，有些地方出現糧食“賣不動、存不下、收不了”的局面。新的收獲季壓力很大。

　　而對于糧價倒掛導致的進口增加，葉興慶表示，這不是暫時性現象，今后恐怕是常態。由于人多地少的國情，讓農產品成本，特別是人工成本，以及最近幾年的土地成本，都在明顯上升。

　　上述中農辦領導稱，從多年實踐看，凡是糧食豐收，農產品供求過多的時候，調結構轉方式的呼聲就高動作就大，反之，農產品特別是糧食市場供給出現問題的時候，就回歸以糧為主，產糧為先，這一周期律應該要被打破。“如果還是不計代價保糧食，一門心思搞產量，發展方式是轉變不過來的。”

　　從2004年開始，我國的農業比較優勢開始減弱。中國已經連續11年出現農產品貿易赤字，去年超過500億美元。其中，稻谷、小麥、玉米都實現凈進口。在畜產品中，豬肉、牛肉、羊肉現在都趨于凈進口，去年奶粉凈進口105萬噸。

　　在新的形勢下，中央確立“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐，確保谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食安全新戰略。但上述中農辦領導也強調，“以我為主，立足國內”并不是排斥進口國外。他認為，保障糧食安全，完全靠自我資源，沒有必要，也不可能。在經濟全球化背景下，保障糧食安全也要算代價，講性價比。在過度強調高自給率，搞以糧食為剛性的農業，為所謂絕對安全不計后果，是得不償失的。

　　葉興慶說，正在謀劃的“十三五”規劃，對下一個階段中國的農業政策體系要進行反思，也要進行重新構造。核心就是要從政策導向向競爭力導向改革，要從五個方向去做。

　　一是，經營規范的問題。政府發布文件，引導土地流轉，重點支持規模經營。山東供銷社的土地托管加農業社會化服務，這將是建設中國特色農業現代化重要途徑。

　　二是，要建立競爭力導向的農業建設體系，重構農產品價格形成體制機制。

　　三是，農業補貼問題。2015年，政府開始調整完善農業“三項補貼”政策。具體是指，自2004年起，國家先后實施農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策。調整舉措為，將20%的農資綜合補貼存量資金、種糧大戶補貼試點資金和農業“三項補貼”增量資金，按照統一調整完善政策的要求集中支持糧食適度規模經營。將80%的農資綜合補貼存量資金、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用于耕地地力保護。

　　四是，調結構的問題。優化結構，提高農業競爭力。

　　五是，合理利用國內國外兩個市場。